国家环保总局通报2003年度环境违法案件落实情况

国家环保总局副局长汪纪戎2月25日在京通报了2003年“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”中查处的环境违法案件落实情况,并提出要继续加大重点案件督办力度和稽查工作力度,对出现污染反弹的,要发现一起、查处一起,决不手软。
据介绍,2003年6月~9月,在由国家环保总局、国家发改委、监察部、国家工商行政管理总局、司法部、国家安全生产监督管理局联合组织开展的“全国清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”中,全国共出动各类执法人员49.6万人次,检查企业20.1万家,立案查处环境违法问题20877件。截至目前,已结案20298件,结案率为97.2%,其中北京、天津、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、贵州、西藏、青海、新疆生产建设兵团的案件查处结案率达到100%。查结案件中,依法取缔关闭不法排污企业7339家,责令停产治理企业2079家、限期治理企业1094家。案件结案工作的深入开展,保障了环保清理整顿行动的实际效果,切实解决了一批严重危害群众健康的环境问题,防止了环境污染的大面积集中反弹。
在清理整顿行动期间,国家环保总局分三批公布了26件典型环境违法案件,涉及17个省、自治区、直辖市。其中化工类8件(占30%),造纸类7件(占26%),冶炼类6件(占23%)。对这26件典型案件,国家环保总局确定专人进行挂牌督办,当地政府和有关部门也密切配合,确保查处到位。目前,26件典型案件已全部得到查处,涉及各类企业667个,被取缔关闭384个,停产整顿或停止建设278个,限期治理5个,共处理责任人40人,其中政府工作人员2人,环保部门工作人员7人,其他相关部门工作人员2人,企业责任人员29人。停产整顿企业中已经有103家完成整改,131家通过当地环保部门的验收或正在试运行,44家还在停产整顿中。
26个典型案件中整改效果明显的有:武汉晨鸣汉阳纸业污染治理、河北省保定市铅冶炼污染整顿、辽宁省朝阳造纸有限责任公司制浆工艺关闭、安徽省宿州市砀山县造纸企业整顿。
此外,河北省蠡县、辛集市、无极县小制革污染案,河北省沧州大化集团公司违法排污案,山西省忻州市“小冶炼”企业死灰复燃案,内蒙古东方希望包头稀土铝业有限责任公司违规建设案,江苏省靖江农药厂光气污染案,安徽省合肥市东南冶炼有限公司违法建设案,福建联福林业有限公司污染扰民案,山东省枣庄临沂交界地区土焦反弹案,河南省滑县第一造纸厂和新华造纸厂偷排污染案,湖北省团凤县撤销环保局污染反弹案,湖北省武穴伟业化工厂违法排污案,广东省肇庆市嘉田纺织印染厂擅自停用水污染治理设施案,重庆渝港钛白粉股份有限公司偷排污染案,四川省夹江县金牛造纸厂屡关不闭案,贵州省六盘水市左家营村土法炼锌整顿,宁夏回族自治区吴忠市造纸企业违法排污案等17件案件也得到了及时查处,污染问题基本得到解决。
山西省太原市古交金业集团违规建设案,浙江省温州市平阳水头镇制革群污染问题,福建省屏南县榕屏联营化工厂污染问题,湖南省株洲化工集团公司违法排污问题,重庆民丰农化股份有限公司污染问题,由于涉及产业结构调整和技术改造问题,地方人民政府在严肃查处的基础上,制订了整改计划,目前正在认真落实之中。
为防止清理整顿行动结束后环境污染出现反弹,国家环保总局于2003年10月组织新闻媒体对9个省、直辖市的13个典型案件的查处情况进行了一次“回头看”。2003年11月,国家环保总局又会同山西、陕西、内蒙环保局对晋陕蒙交界地区的忻州市保德县、河曲县,鄂尔多斯市准格尔旗,榆林市府古县(以下简称“三市四县”)环境污染问题进行了明察暗访,在检查的40多家企业中,废气全部超标排放,区域大气环境污染触目惊心。三市四县政府负责人签订了《关于解决山西、内蒙古、陕西交界区域环境污染问题的承诺》,均承诺于2003年11月30日以前依法取缔辖区内的落后生产能力、工艺及“十五小”和“新五小”等污染严重企业,限期治理其它污染严重企业。12月国家环保总局两次组织暗查,发现该地区仍是“村村点火、处处冒烟”,污染依旧。国家环保总局已责成三省(区)环保局督促三市四县人民政府立即取缔关闭国家明令淘汰和禁止使用的生产能力及工艺,对严重污染环境的企业采取停产整改措施,并依法追究当地有关政府及部门负责人的行政责任。
汪纪戎指出,对晋陕蒙边界地区污染问题的查处,反映出在不正确的发展观和政绩观的影响下,企业污染反弹的土壤依然存在。环境监管力度稍一放松,就会引起大面积反弹。这种局面如不迅速扭转,人民群众的根本利益就不可能得到保证,并将严重制约这些地区社会经济的全面、协调、可持续发展。为此,国家环保总局已将情况通报全国,并就加强环境执法,防止污染反弹提出明确要求:
一是要求各级环保部门将打击环境违法行为、改善群众生产生活环境质量作为实践“三个代表”重要思想的实际行动和为民办实事的重要举措,切实抓紧、抓好,做到标准不降,要求不变,力度不减,措施不软。要将案件查处情况向群众反馈。
二是要求各级环保部门对查处的环境违法案件开展一次“回头看”。各省、自治区、直辖市环保局要对查处的十大典型案件直接组织回访检查,务使问题得到彻底解决。对于污染反弹严重的典型案件要公开曝光,严肃处理,以儆效尤。
三是认真落实环境执法案件提请政府决定的制度、环境监察通知书制度和环境违法案件移送制度。对于检查发现的严重环境违法企业,应取缔、关闭或停产的,一律提出意见报同级人民政府作出决定。应由下级人民政府或有关部门处理的,要依据有关规定下发环境监察通知书,提出整改要求和时限,加强督办。对超过环保部门管辖权限的,要依法向有处理权限的主管部门移送,凡因未严格执行环境执法制度违反以上规定造成污染反弹的,要依法追究环保部门负责人的行政责任。
四是加大责任追究力度。对贯彻执行国家环保法律、法规不力,检查督促不实,导致地方污染反弹严重,影响人民群众健康的,要严肃追究当地政府及有关部门相关责任人的行政责任。国家环保总局通报2003年度环境违法案件落实情况正在协调有关部门出台《环境保护行政责任追究办法》,使责任追究有法可依。

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